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Marco aduanero, pasos operativos y cumplimiento normativo (SENAE)

1. INTRODUCCIÓN

La importación es el acto de introducción de mercancías al territorio aduanero ecuatoriano con fines comerciales o industriales, y su regulación se encuentra bajo la competencia del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) en coordinación con el Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca.

2. DEFINICIONES PRINCIPALES

🔹 Importación para consumo: Régimen aduanero por el cual la mercancía puede circular libremente después del pago de tributos e impuestos. 
🔹 Régimen aduanero: Condición bajo la cual ingresa la mercancía (consumo, admisión temporal, depósito, transformación, etc.). 
🔹 DAI: Declaración Aduanera de Importación, documento electrónico obligatorio para nacionalizar mercancías.

3. PASOS OBLIGATORIOS PARA IMPORTAR EN ECUADOR

3.1. Registro como Importador

• Debes contar con RUC activo ante el SRI y estar habilitado como importador en el sistema ECUAPASS (SENAE). Aduana Ecuador

• Registro de firma electrónica y aceptación de políticas en ECUAPASS. Aduana Ecuador

📌 Requisito fundamental para generar la DAI y realizar trámites digitales con SENAE.

3.2. Clasificación Arancelaria

• Determina la partida arancelaria según el Sistema Armonizado (SA).

• Esto impacta en los aranceles, requisitos documentales para ingreso de la mercancía y posibles permisos previos.

Ejemplo:
✔ Textiles → Capítulos 50–63 del Arancel (SA).
✔ Prendas de vestir: Capítulos 61 y 62.
(Se recomendaría una matriz específica por producto).

3.3. Verificación de Controles y Requisitos Especiales

Antes de importar, verificar si el producto requiere:

• Permiso sanitario o sanitario‑fitosanitario (p. ej., textil con regulaciones de etiquetado).

• Autorizaciones previas de entidades reguladoras.
  (SENAE, ARCSA, MAGAP, INEN, etc.). Aduana Ecuador

3.4. Negociación Internacional y Logística

Incluye:

• Búsqueda de proveedores internacionales (Alibaba, Global Sources, etc.).

• Cotización internacional, incluidos Incoterms.

• Síntesis de documentos que recibes del proveedor: Factura, Lista de empaque, Certificado de Origen.

📌 Recomendación: Solicita siempre muestras y verifica la capacidad exportadora del proveedor.

3.5. Envío, Transporte y Seguro

• Decide el método de transporte (aéreo, marítimo o terrestre).

• Asegura la mercancía.

• Recibe documentos: BL (marítimo), AWB (aéreo) o carta de porte

3.6. Transmisión de la DAI

La Declaración Aduanera de Importación (DAI) se genera y transmite vía ECUAPASS con toda la información de valor, clasificación y documentos complementarios.

👉 SENAE asigna un canal de aforo: automático, documental o físico.

3.7. Pago de Tributos

Obligatorio:

• Arancel de Importación (según la subpartida).

• IVA (12%).

• FODINFA (0.5%). lideser.com

3.8. Salida Autorizada y Retiro de la mercancía

Una vez culminados los procesos de aforo y pagos en el almacén:

• Mercancía queda disponible para retiro del depósito aduanero.

• Se puede proceder con distribución o comercialización.

4. REGÍMENES ADUANEROS IMPORTANTES

🟡 Importación para Consumo

Mercancía queda nacionalizada para uso o venta en Ecuador después del cumplimiento de tributos y controles.

🟡 Admisión Temporal

Permite ingresar mercancías con suspensión total o parcial de tributos si las mismas serán reexportadas en el mismo estado o luego de un proceso productivo

🟡 Depósito Aduanero

Mercancías pueden almacenarse sin pago inmediato de tributos hasta el momento de su nacionalización.

5. DOCUMENTACIÓN MÍNIMA REQUERIDA

✅ Factura comercial.
✅ Documento de transporte (BL, AWB, carta de porte).
✅ Lista de empaque.
✅ Certificado de origen (para preferencias arancelarias).
✅ Documentos de control previo, si aplican

6. CONTROLES Y OBLIGACIONES DE SENAE

El SENAE es la autoridad que:

✔ Administra y facilita el comercio exterior.
✔ Controla la entrada de mercancías.
✔ Verifica documentación y tributos.

7. CONSEJOS PRÁCTICOS PARA IMPORTADORES

🔹 Siempre verifica restricciones arancelarias antes de contratar al proveedor.
🔹 Regula tus cláusulas de Incoterms para evitar responsabilidades de transporte.
🔹 Usa Agente de Aduanas autorizado para disminuir riesgo de errores en la DAI.
🔹 Mantente actualizado en las normativas SENAE.

A partir del 13 de noviembre de 2025, Estados Unidos suprime la sobretasa del 15 % aplicada a 105 productos de origen ecuatoriano, como parte de una reforma a su esquema de aranceles recíprocos.

¿Qué significa esto para Ecuador?

• Mejora la competitividad de exportaciones ecuatorianas en el mercado estadounidense.

• Se fortalecen sectores agroproductivos clave como:

  • ☕ Café

  • Cacao

  • Piña,

  • Mango,

  • Banano,

  • Palmito,

  • Naranja,

  • Tomate,

  • Otras frutas tropicales y sus jugos.

• Impulsa la diversificación de la oferta exportable con acceso preferencial.

Aspecto técnico-administrativo:
Los exportadores deben asegurar que sus productos estén correctamente clasificados arancelariamente, cumplan con normativa de origen, y utilicen los mecanismos adecuados en sus declaraciones aduaneras (DAE/DAI).

El MPCEI ratifica que este avance se enmarca en un proceso mayor de negociación comercial bilateral con EE.UU., aún en curso.

LIDESER S.A. apoya a sus clientes en:

✅ Clasificación arancelaria correcta
✅ Asesoría en requisitos aduaneros y de origen
✅ Gestión integral de exportaciones hacia EE.UU.

La reciente consolidación del Marco de Acuerdo Comercial Recíproco (ART Framework) entre Ecuador y Estados Unidos marca un punto de inflexión en la relación comercial bilateral. Este acuerdo no es solo un documento técnico; es una hoja de ruta estratégica que apunta hacia un comercio más libre, justo y modernizado, basado en principios democráticos y el impulso del sector privado.

1. ¿Qué es el ART Framework y por qué es importante?

El ART Framework (Acuerdo de Facilitación Comercial Recíproca) es un entendimiento bilateral que busca eliminar barreras comerciales, mejorar el acceso a mercados y fomentar la inversión bajo un entorno de reglas claras. Representa un paso clave para que Ecuador se proyecte como un socio comercial confiable en América Latina.

2. Eliminación de aranceles: una ventaja competitiva inmediata

Uno de los beneficios más concretos del acuerdo es la reducción o eliminación de aranceles en productos clave. Ecuador se compromete a facilitar el ingreso de sectores estratégicos para EE.UU., como:

• Maquinaria y tecnología

• Vehículos motorizados

• Productos TIC

• Químicos específicos

A cambio, Estados Unidos elimina gravámenes a productos agrícolas y pesqueros ecuatorianos, mejorando la competitividad del camarón, uno de los principales productos de exportación de Ecuador, que ahora enfrentará menos trabas y mayor rentabilidad en el mercado estadounidense.

Esto abre una oportunidad estratégica para el sector agroindustrial, que podrá acceder a uno de los mercados más exigentes y lucrativos del mundo.

3. Facilitación del comercio: menos burocracia, más agilidad

Otro eje fundamental del acuerdo es la modernización de los procesos aduaneros, con acciones orientadas a:

• Reducción de la tramitología

• Simplificación de licencias de importación y requisitos sanitarios

• Inclusión de transportistas exprés en el programa de Operador Económico Autorizado (OEA)

Este último punto es crucial para las empresas que buscan entregar mercancías con rapidez y seguridad, ya que el OEA certifica a operadores confiables dentro de la cadena logística internacional, permitiendo priorización en los despachos aduaneros.

4. Comercio digital y servicios: un marco sin fricciones

El ART Framework también reconoce la importancia del comercio digital. Ambas naciones acordaron:

• No imponer aranceles a las transmisiones electrónicas (alineado con la moratoria de la OMC)

• Evitar obstáculos discriminatorios a servicios digitales

• Proteger la propiedad intelectual, especialmente en lo relacionado con indicaciones geográficas

Este aspecto es vital para el crecimiento de los servicios basados en tecnología, startups y exportadores de software ecuatorianos que buscan escalar en mercados como el estadounidense.

5. Compromisos laborales, ambientales y de sostenibilidad

El acuerdo no solo busca beneficios económicos. También integra cláusulas alineadas con el desarrollo sostenible:

• Compromiso de Ecuador para proteger derechos laborales

• Lucha contra el trabajo forzado

• Fortalecimiento de la legislación ambiental

• Control sobre pesca y tala ilegal, en cumplimiento del Acuerdo OMC sobre Subvenciones a la Pesca

Esto convierte al ART Framework en un acuerdo de nueva generación, que combina comercio, valores democráticos y responsabilidad social, similar a lo visto en tratados como el USMCA o los Acuerdos de Asociación de la UE.

Resolución SENAE-SENAE-2025-0114-RE | Vigente desde octubre 2025

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) ha emitido una nueva regulación que impacta directamente los procesos de despacho con pago garantizado, un esquema que permite retirar mercancías antes del pago de tributos, siempre que se respalde con una garantía válida.

La Resolución se enfoca en reformar los plazos de vencimiento y renovación de las garantías para los importadores que operan bajo la modalidad de «Despacho con Pago Garantizado» (DPG).

SENAE-SENAE-2025-0114-RE

¿Qué implica esta resolución?

Si su empresa realiza despachos con pago garantizado, deberá cumplir con estas condiciones:

✅ Presentar garantías aduaneras específicas que:

• Sean irrevocables, incondicionales y de ejecución inmediata.

• Sean emitidas por bancos, aseguradoras o entidades autorizadas por la Superintendencia de Bancos o de Compañías.

• Estén registradas en ECUAPASS antes del despacho.

✅ Las garantías deben cubrir el 100% de los tributos pendientes de pago.

⚠️ Si la garantía vence sin renovación, SENAE puede bloquear sus operaciones, ejecutar la garantía o declarar el abandono tácito de la mercancía.

Recomendación

Verifique con su equipo contable y su banco o aseguradora que:

• Las garantías actuales estén activas y vigentes.

• Se encuentren correctamente registradas en ECUAPASS.

• Se gestionen las renovaciones con suficiente anticipación.

Estamos listos para acompañarle en la revisión y actualización de sus procesos.

Resolución SENAE-SENAE-2025-0098-RE — Octubre 2025

Esta nueva norma reemplaza versiones anteriores (Resoluciones 2018-0171-RE y 2021-0049-RE) y unifica en un solo Manual General los criterios, procesos y plazos que debe seguir la aduana ecuatoriana cuando tiene motivos para dudar del valor declarado.

✅ ¿Qué es la duda razonable en aduanas?

La duda razonable es un mecanismo que permite a la Aduana cuestionar el valor declarado por el importador cuando existen indicios fundados de que ese valor no refleja el precio real pagado o por pagar por las mercancías importadas.

Importante: No se trata de una simple sospecha. La duda debe estar sustentada en hechos, documentos u observaciones que indiquen inconsistencias o irregularidades.

⚙️ ¿Qué establece la nueva resolución SENAE-SENAE-2025-0106-RE?

Casos en los que puede aplicarse la duda razonable:

• Documentos incompletos, inconsistentes o carentes de sustento comercial.

• Comparación con bases de datos que evidencian precios notoriamente diferentes.

• Transacciones entre empresas vinculadas sin pruebas de que el precio fue libremente pactado.

• Mercancías sin contrato, sin comprobantes de pago, o con métodos de pago no verificables.

Requisitos para el importador:

Ante una notificación por duda razonable, el importador debe presentar pruebas dentro del plazo otorgado. Puede incluir:

• Contratos comerciales,

• Comprobantes de pago,

• Listas de precios vigentes,

• Correspondencia comercial,

• Cotizaciones previas,

• Documentos que prueben descuentos, promociones o bonificaciones.

Si no se justifica adecuadamente el valor declarado, la aduana podrá aplicar métodos alternativos de valoración, conforme al Acuerdo del Valor de la OMC y el COPCI (Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones).

Datos que refuerzan su importancia

Según estimaciones de la propia SENAE y organismos multilaterales:

• El subregistro de valores de importación genera pérdidas fiscales de entre USD 80 y 100 millones anuales.

• Un análisis de operaciones de comercio exterior entre 2023 y 2024 reveló que el 27% de los ajustes de valor se originaron por inconsistencias documentales.

• El 18% de las declaraciones con duda razonable correspondían a empresas vinculadas (matrices, filiales, subsidiarias).

¿Por qué es relevante para tu empresa?

La correcta valoración aduanera no solo evita sanciones o demoras, sino que:

• Garantiza el cumplimiento normativo en importaciones.

• Protege a tu empresa frente a auditorías futuras.

• Previene bloqueos de mercancías en puerto o aeropuerto.

• Asegura una planificación tributaria adecuada.

Concepto didáctico: Valoración aduanera

La valoración aduanera es el procedimiento por el cual se determina el valor en aduana de una mercancía importada, con base en reglas internacionales (Acuerdo de Valor de la OMC). Es fundamental para calcular correctamente los tributos al comercio exterior (aranceles, IVA, Fodinfa) y validar si hay trato preferencial por acuerdos comerciales.

¿Qué está pasando?

Una nueva escalada en la guerra comercial entre Estados Unidos y China está sacudiendo al transporte marítimo internacional, afectando directamente a navieras, exportadores, importadores y operadores logísticos.

El USTR (Oficina del Representante de Comercio de EE.UU.) ha impuesto un arancel del 100 % a las grúas portuarias fabricadas por Shanghai Zhenhua Heavy Industries (ZPMC), proveedor que representa el 80 % del mercado global de este tipo de grúas.

China respondió con tarifas espejo sobre servicios portuarios, buques operados por empresas estadounidenses y medidas técnicas que aumentan la fricción logística.

Datos clave que debes conocer

• US$ 3.200 millones: Costos adicionales estimados para las 10 principales navieras globales por las nuevas tarifas.

• COSCO Shipping Holdings (China) sería la más impactada, con un costo estimado de US$ 1.530 millones.

• ZIM Integrated Shipping (Israel): podría asumir US$ 380 millones.

• Ocean Network Express (ONE) (Japón): hasta US$ 250 millones.

• CMA CGM Group (Francia): entre US$ 150 y US$ 200 millones.

Además:

• El 90 % del comercio mundial se mueve por vía marítima, y cerca del 33 % de las exportaciones globales pasan por puertos de China.

• Según la Asociación Internacional de Transporte Marítimo, cualquier incremento del 5 % en costos de flete marítimo puede trasladarse hasta en un 3 % en el precio final de los productos importados.

⚠️ ¿Cómo afecta esto a importadores y exportadores de América Latina?

Aunque las tarifas se aplican entre China y EE.UU., su impacto es global, y América Latina no es la excepción:

✅ Aumento del flete internacional: Empresas ya reportan alzas de entre 10 % y 18 % en rutas con transbordo en Asia o la Costa Oeste de EE.UU.

✅ Reconfiguración de rutas: Algunas navieras están redireccionando tráfico para evitar puertos sancionados, lo que alarga los tiempos de tránsito.

✅ Más riesgo logístico: Incrementan las probabilidades de congestión portuaria, retrasos y gastos inesperados como recargos BAF o CAF.

✅ Mayor dificultad para planificar costos logísticos y usar Incoterms correctamente: En condiciones de incertidumbre, usar Incoterms como CIF o FOB sin claridad puede dejar márgenes expuestos a fluctuaciones logísticas.

Consejos prácticos para tu empresa

1. Revisa tus contratos Incoterms 2020: ¿Estás usando EXW o DDP? Estos términos pueden generar sorpresas en costos logísticos internacionales.

2. Evalúa rutas logísticas alternativas: En algunos casos puede ser más competitivo embarcar por puertos sudamericanos con conexión directa a Asia (ej. Callao, Valparaíso o Guayaquil).

3. Haz análisis de sensibilidad en tus costos: ¿Qué pasa si el flete sube otro 10 %? ¿Y si el tránsito se alarga 5 días?

4. Establece cláusulas contractuales con tus proveedores para prever ajustes por fuerza mayor o cambios regulatorios.

Fuente:

https://www.forbes.com.ec/today/tarifas-cruzadas-eeuu-china-sacuden-comercio-maritimo-global-n79775

DP World Posorja incorporó dos grúas pórtico de última generación, las de mayor alcance en Ecuador, con capacidad para atender buques ultra grandes de hasta 24.000 TEUs. Esta adquisición consolida a la terminal como un puerto estratégico para el comercio exterior nacional.

El funcionamiento 100% eléctrico de las grúas se integra a la estrategia de sostenibilidad de DP World, reduciendo emisiones y fortaleciendo operaciones responsables. Con seis grúas en operación hacia finales de 2025, Posorja reafirma su compromiso con la eficiencia e innovación portuaria.

La inversión privada de más de US$100 millones permitirá ampliar el muelle a 700 metros, atender dos buques simultáneamente y potenciar la capacidad operativa. Así, Ecuador fortalece su conectividad global y se proyecta como un hub logístico competitivo.

La digitalización avanza sobre todos los eslabones del transporte y la distribución. La automatización redefinirá los perfiles laborales y exigirá nuevas competencias técnicas y digitales

La logística global se encuentra en las puertas de una transformación profunda. Según un reciente informe del Foro Económico Mundial, los avances en inteligencia artificial, robótica, sensores y energía marcarán un antes y un después en la manera en que se transportan bienes y se organizan las cadenas de suministro. La tecnología promete mejorar la eficiencia y reducir tiempos, pero también plantea desafíos laborales y sociales que los países deberán enfrentar para no quedar rezagados.

El documento —titulado Jobs of Tomorrow: Technology and the Future of the World’s Largest Workforces— analiza el impacto de cuatro tecnologías clave en siete sectores que concentran la mayor parte del empleo mundial. Entre ellos, el transporte y la logística emergen como uno de los más expuestos a los cambios: el 7% de los trabajadores del planeta pertenece a este sector, que será transformado por completo por la automatización y el uso intensivo de datos.

De la conducción humana a la gestión digital

La aplicación de sistemas de inteligencia artificial permitirá procesar órdenes, planificar rutas y asignar entregas con precisión milimétrica. Los llamados “agentes autónomos” serán capaces de gestionar pedidos y coordinar envíos en tiempo real, eliminando gran parte de los procesos manuales. Esta capacidad de decisión automatizada reducirá los márgenes de error y optimizará los tiempos de traslado, al mismo tiempo que exigirá nuevos perfiles profesionales especializados en programación, mantenimiento y control de sistemas inteligentes.

El informe señala que la convergencia entre IA y sensores avanzados permitirá mejorar la seguridad y la trazabilidad de los envíos. Tecnologías capaces de registrar la velocidad, el frenado o los patrones de conducción de los vehículos ya se utilizan para emitir alertas instantáneas en caso de riesgo, lo que reduce accidentes y optimiza el consumo energético. A largo plazo, estos avances apuntan a una logística más eficiente, sustentable y previsible.

El auge del trabajo digital y los desafíos de la inclusión

El Foro advierte que el auge de las plataformas digitales que conectan en tiempo real a consumidores, operadores y transportistas está reconfigurando las relaciones laborales. Estas herramientas, impulsadas por algoritmos que equilibran la oferta y la demanda, generan nuevas oportunidades de ingresos, pero también dependencia tecnológica. Los precios, las tareas y los incentivos pasan a ser determinados por sistemas automáticos, lo que plantea dilemas éticos y regulatorios en torno a la transparencia y las condiciones laborales.

En paralelo, la brecha digital se convierte en una nueva forma de desigualdad. Las economías con mayor conectividad podrán aprovechar antes los beneficios de estas tecnologías, mientras que aquellas con menor acceso a infraestructura o capacitación corren el riesgo de quedar marginadas. El reto, según el Foro, será garantizar una transición inclusiva que no excluya a los trabajadores menos familiarizados con la digitalización.

La automatización no se limitará a los grandes centros de distribución. La llamada “última milla” —la etapa final del reparto— también será impactada por el uso de drones y vehículos autónomos. En varias regiones del mundo ya se están realizando entregas aéreas de pequeños paquetes y suministros urgentes, reduciendo tiempos y costos logísticos. Este tipo de innovación desplaza parte del empleo tradicional del transporte hacia nuevas funciones de supervisión, mantenimiento y control remoto.

El Foro destaca que estos cambios, si son acompañados por políticas adecuadas, pueden generar empleo de mayor valor agregado. Los operarios pasarán de conducir o cargar mercancías a gestionar flotas automatizadas, analizar datos de tráfico o monitorear sistemas energéticos. Pero para ello será indispensable invertir en formación técnica y desarrollar programas de reconversión laboral orientados a la economía digital.

La transformación del trabajo logístico no dependerá solo de la adopción tecnológica, sino de la capacidad de los países para acompañar el cambio con marcos normativos y educativos adecuados. El Foro Económico Mundial subraya la necesidad de establecer estructuras de mercado eficientes y transparentes, así como políticas de capacitación que permitan a los trabajadores adquirir habilidades técnicas y digitales.

El informe advierte que las decisiones que se tomen hoy determinarán si la tecnología se convierte en una herramienta de inclusión o en un factor de desigualdad. En el caso del transporte y la logística, el potencial para mejorar la productividad y reducir el impacto ambiental es enorme, pero solo se materializará si los gobiernos, las empresas y los trabajadores colaboran en diseñar una transición equilibrada.

La revolución tecnológica ya está en marcha. El desafío, concluye el Foro, será lograr que esta nueva era de la logística global no solo acelere el movimiento de mercancías, sino que también impulse un modelo laboral más sostenible, equitativo y humano.

Ecuador asumió, este martes, 30 de septiembre de 2025, la Presidencia Pro Témpore de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y en se sentido el Viceministerio de Comercio Exterior de Ecuador hizo lo propio con la Presidencia Pro Témpore de la Comisión de la CAN, que es la cubre el ámbito comercial.

Esta comisión es el órgano normativo de la CAN en materia de comercio e integración económica y se encarga de formular, ejecutar y evaluar la política de integración en los ámbitos comercial y económico.

“Un reto que enfrentamos con responsabilidad, para fortalecer la integración andina junto a las instituciones del Estado que participan en los comités bajo la comisión”, señaló la viceministra de Comercio Exterior de Ecuador, Alexia Alcívar.

Colombia entregó la presidencia pro témpore de la CAN a Ecuador, en una ceremonia que se desarrolló en la Cancillería de ese país, en Bogotá, en el marco de la XXX Reunión de Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y de la LVII Reunión del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de forma ampliada con los representantes de la Comisión de la CAN.

La designación fue recibida por la canciller ecuatoriana Gabriela Sommerfeld, quien lideró la delegación ecuatoriana.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia destacó que entre 2024 y 2025 Colombia desarrolló una hoja de ruta para fortalecer la integración regional y afianzar la internacionalización de los países del bloque: Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia.

“En 2024-2025, Colombia ejerció la Presidencia Pro Témpore de la Comunidad Andina, impulsando una agenda estratégica en medioambiente, transición energética, desarrollo sostenible, comercio y empoderamiento económico de las mujeres”, resaltó la cancillería colombiana.

En tanto, durante su intervención, la canciller Sommerfeld presentó la propuesta de plan de trabajo que el Ecuador ejecutará durante el año de su gestión.